蘭州高鐵學校：促進中高職貫通招生公平的政

2025-05-08 21:29:42 發(fā)布在甘肅資訊

促進中高職貫通招生公平的關鍵是要建立健全以省級政府為主的管理體制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，在認真總結已有工作經(jīng)驗、客觀分析實際工作中存在的問題的基礎上，充分借鑒國內外有益做法，不斷完善有關配套政策和實施方案，實現(xiàn)中職學校與高職院校兩個獨立教學體系的互相融合。這一篇蘭州高鐵學校的老師來提一提促進中高職貫通招生的建議吧。

(一)進行院校分類，明確五年制職業(yè)教育的辦學主體

不同高職院校具有不同的辦學定位和服務面向。美國通常把高校分為兩類：一類名為“national”(并非國立的意思)，該類院校不問學生的出生地，只考慮學生的能力、水平、成績和求學意愿，擇優(yōu)錄取；而另一類名為“regional”，是由州政府出資的地方院校，規(guī)定這類院校要保證招收相當比例的本地生源。

雖然，高職院?？偟亩ㄎ皇菫榈胤浇?jīng)濟(或區(qū)域經(jīng)濟)服務的，但省屬高職院校和市屬高職院校所面向的“地方(或區(qū)域)”所指的范圍還是有區(qū)別的。由省財政投入為主的省屬高職院校，服務區(qū)域應該是全省，招生應該覆蓋全省各個縣市區(qū)；而以市財政投入為主的市屬高職院，服務主要區(qū)域應該是本市，招生可以向本市適當傾斜。

為了避免省屬高職院校招生地方化傾向，避免招生名額上的地域歧視、招生計劃分配不公平等問題，我們可以借鑒美國的做法，把省屬高職院校定義為“national”，而市屬高職院校定義為“regional”。在院校分類的基礎上，根據(jù)全省及各地市社會經(jīng)濟發(fā)展需求、全省高職資源的分布及各類別考生的數(shù)量和規(guī)模統(tǒng)籌安排不同類別高職院校的招生計劃。

其中，五年制職業(yè)教育主要應該由市屬高職院校承擔，其招生計劃應該有針對性地向市屬高職院校傾斜；同時要嚴格控制省屬優(yōu)質高職院校中高職貫通招生計劃的比例，將省屬優(yōu)質高職院校的招生計劃更多地用于統(tǒng)考統(tǒng)招，以增加省屬高職院校招生機會分配的公平性。

這不僅是“保證招收相當比例的本地生源”的最有效方法，而且還有利于屬地管理背景下的市屬高職院校與當?shù)刂新殞W校的良性聯(lián)動，促進真正意義上的中高職銜接，也有利于留住當?shù)厝瞬牛鰪娛袑俑呗氃盒７盏胤?、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

(二)注重區(qū)域均衡，統(tǒng)籌中高職貫通招生結對掛鉤方式

教育部頒布的《2012中國中等職業(yè)學校學生發(fā)展與就業(yè)報告》顯示，當前職業(yè)教育的絕大多數(shù)生源來自農(nóng)村和城市經(jīng)濟困難家庭，2012年來自農(nóng)村戶籍中職學生占到在校生總數(shù)的82%。雖然，目前職業(yè)教育賦予個人向上流動的能力有限，具有生存取向教育的特征，但仍然是廣大弱勢群體子女通過個人努力改變自身命運的主要路徑。

眾所周知，由于受政治、歷史、地理及文化等多種因素影響，農(nóng)村偏遠地區(qū)的職業(yè)教育相對落后，在那里就讀的學生要想考上一所較為理想的高職院校的機會相對較少，區(qū)域差異十分明顯。

現(xiàn)階段，國家在探求減少高考招生區(qū)域不公平問題的主要對策是招生計劃的規(guī)模調控，除了規(guī)定部屬院校本地招生不得超過30%外，還要求高校拿出獨立名額支援特定地區(qū)，如中西部省份的貧困縣和教育欠發(fā)達地區(qū)等，通過制度設計與資源調整逐漸促進高考錄取機會的均等化。但這些政策措施主要是針對重點高校的，專門針對高職院校招生的區(qū)域均衡問題還未引起足夠重視，特別是對省(區(qū))內的均衡方面沒有相應的政策考慮。

從招生計劃分配來講，如果能很好地利用中高職貫通招生計劃所具有的“定向性”，那么，中高職貫通招生計劃本身就是一個促進職業(yè)教育區(qū)域公平的最好調節(jié)器。但由于在政策設計中強調中、高職之間的“強強聯(lián)合”以及結對掛鉤方式的市場化，這個“調節(jié)器”不僅沒有很好地起到促進教育機會均等的調節(jié)作用，相反，使其成為了擴大區(qū)域不公平的助推器。

為此，必須遵循國家利益最大化、兼顧考試公平與區(qū)域公平的原則[1]，統(tǒng)籌中高職貫通招生的計劃管理，改變目前中高職貫通招生結對掛鉤的“市場化”方式。

一是變“市場化”為指令性，嚴格規(guī)定其面向偏遠欠發(fā)達地區(qū)中職學校掛鉤合作的比例；

二是變“強強聯(lián)合”為“以強扶弱”，取消“省級以上重點職業(yè)學校”的準入資格規(guī)定，推進“以強扶弱”政策，利用高職院校的優(yōu)勢資源，支援并帶動欠發(fā)達地區(qū)中職教育的發(fā)展，促進職業(yè)教育的區(qū)域均衡。
(三)嚴格專業(yè)分類，統(tǒng)一制訂五年制職業(yè)教育的專業(yè)目錄

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五年制職業(yè)教育以五年為一個培養(yǎng)周期，但并非所有專業(yè)都適合以五年為一個培養(yǎng)周期，如果對一些短時間即能掌握的知識技能的專業(yè)采用五年制培養(yǎng)，既浪費教育資源，也浪費學生的時間。因此，采用中高職貫通招生模式的專業(yè)必須具備行業(yè)崗位技術含量較高、專業(yè)技能的掌握要求反復訓練、培養(yǎng)要求年齡小、時間較長、且社會需求相對比較穩(wěn)定的特點。

目前，對于什么專業(yè)屬于“技術含量較高、專業(yè)技能訓練周期較長”沒有統(tǒng)一標準。這里，我們可以參照Harold Silver和John Brennan對實訓課程類型的分類方法。他們根據(jù)培訓和市場化的程度把實訓課程類型分為ABCDEFGH八個大類。

其中A類型是緊密型學科專業(yè)，實訓的內容與工作密切相關，代表專業(yè)有醫(yī)學和藥學；G類型稱之為松散型學科專業(yè)，該類專業(yè)學生學習的內容與就業(yè)有關聯(lián)但不一定密切相關，畢業(yè)生可選擇的職業(yè)范圍比較廣[2]，因此，需要傳授給學生寬廣的職業(yè)領域當中的遷移性強的知識和發(fā)展技能，簡單地說就是寬基礎，該種類型的代表專業(yè)有商業(yè)貿易、公共管理、酒店管理等。

簡單地說，愈是與職業(yè)崗位結合緊密的專業(yè)，其技術技能積累需要的時間越長，反之則短。根據(jù)這一標準，我們可以在教育部頒布的《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄(2015)》中篩選出適合五年制教育的專業(yè)，分別制訂適合“五年一貫制”模式和“3+2”模式教育的專業(yè)目錄，并與不適合五年制的專業(yè)進行嚴格區(qū)分，以便各高職院校在編制五年制高職招生計劃時，按統(tǒng)一的分類專業(yè)執(zhí)行。

(四)遵循職業(yè)教育規(guī)律，科學制定五年制職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案

五年制職業(yè)教育是高等職業(yè)教育中獨具特色的一種辦學模式。高職院校要充分考慮到“五年一貫制”和“3+2”學生的特點加強與合作中職學校的溝通和銜接，做到前三年和后兩年的人才培養(yǎng)方案的整體統(tǒng)一和有機結合，特別要注意長周期職業(yè)技能人才培養(yǎng)的特點以及五年制高職學生年齡小、可塑性強的優(yōu)勢，以分段遞進的基本思路科學設計實踐教學體系并貫穿整個課程體系[3]。

一是要根據(jù)五年制職業(yè)教育特點和內涵要求，對實施五年制職業(yè)教育的每個專業(yè)逐一研究，逐一確定合適的培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌制定中高職人才培養(yǎng)方案，包括教學大綱、教學計劃、課程設置、教材選用、實踐教學和質量標準。

二是要充分考慮到“五年一貫制”模式和“3+2”模式都比中高職完全分段學習縮短了1年時間，而培養(yǎng)目標要求(即達到高職畢業(yè)水平)并無降低的實際情況，對五年的時間進行整體規(guī)劃和設計。

為避免中職與高職對接錯位及培養(yǎng)方向變化導致教學內容和課時重復，相關院校要統(tǒng)籌安排和整體設計培養(yǎng)目標所要求的知識、能力和素質結構及教學各環(huán)節(jié)，使教學過程更具系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，以確保順利實現(xiàn)培養(yǎng)目標任務。

三是對技術技能積累周期不必太長、中高職專業(yè)不需規(guī)定一致的專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是復合型人才的培養(yǎng)，建議試點“3+3”模式，以利于達到與3年制高職同樣的人才培養(yǎng)規(guī)格。

總之，高考公平是守護教育公平及社會公平的底線。中高職貫通招生模式雖然從形式上看帶有“非高考”性質，但究其實質，它是高等職業(yè)教育考試招生制度的重要組成部分，其所招收的學生畢業(yè)后享受與參加普通高考錄取的學生同樣的待遇，因此，中高職貫通招生模式的公平性問題不僅不能被忽視，而且要站在高考公平的高度，正確認識促進中高職貫通招生模式公平的重要性。